十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“蜗牛庐”。唐钱起《玉山东溪题李叟屋壁》诗：“野老采薇暇，蜗庐招客幽。”【词语蜗庐】 汉语大词典：蜗庐
周：庄周。与：同“欤”。 不知道是庄周做梦化为蝴蝶呢？还是蝴蝶做梦化为庄周呢？ 意谓物我界限消泯，万物融化为一。语出《庄子．齐物论》：“昔者庄周梦为蝴蝶，栩栩然蝴蝶也，自喻适志与！不知周也。俄然觉
源见“鹭序鵷行”。比喻朝官的行列。亦借指朝官。唐杜甫《暮春题瀼西新赁草屋》诗之五：“不息豺狼斗，空惭鸳鹭行。”【词语鸳鹭行】 汉语大词典：鸳鹭行
见“椎结”条。【词语魋结】 汉语大词典：魋结
同“看杀玉车人”。唐 孙元晏《卫玠》诗：“江东士女无端甚，看杀玉人浑不知。”
源见“代匠”。谓代替别人去做自己难以胜任的事情。多用作自谦之词。唐李夷简《西亭暇日书怀十二韵献上相公》：“代斫岂容易，守成获优游。文翁旧学校，子产昔田畴。”【词语代斫】 汉语大词典：代斫
比喻妒害贤能的权贵幸臣。《左传．哀公十二年》：“国狗之瘈，无不噬也。”瘈（ ㄓˋ zhì 至）：狗发狂。【词语国狗】 汉语大词典：国狗
同“新丰独酌”。宋陆游《秋雨叹》诗：“公车自荐心实耻，新丰独饮人所惊。”【词语新丰独饮】 汉语大词典：新丰独饮
箕：星名，二十八宿之一。旧说箕星主风。月亮附于箕宿，是起风的征兆。《春秋纬》：“月丽于箕，风扬不少矣。”
《晋书．虞溥传》：“若乃含章舒藻，挥翰流离，称述世务，探赜究奇，……亦惟才所居，固无常人也。”晋卫恒《四体书势》谓东汉张芝“临池学书，池水尽黑。”翰：鸟毛，借称毛笔。挥翰借指挥毫。临池，指写字。后因以