十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“轮扁斫轮”。借指诗文写作。胡韫玉《自述二十四韵示子实》：“大道亡歧路，穷年斫转轮。”
同“刚百炼”。清 丘逢甲《实父以木棉双鹤歌见寄》诗：“刚精百炼柔绕指，登坛说法霏天花。”
源见“风行草偃”。比喻强大的势力能制服一切。《南齐书．高帝纪上》：“麾旆所临，风行草靡；神算所指，龙举云属。”并列 比喻强大的势力能制服一切。《南齐书·高帝纪上》：“麾旆所临，～，神算所指，龙举云属。
同“祢衡怀刺”。清赵翼《壬申下第作》诗之三：“笑看祢衡名刺在，已经磨灭字都湮。”
源见“羊裘钓”。指汉严光。亦借指隐者。清冯勖《十二辰诗．赠昆山支逸人》：“马鞍山前钓秋水，无人知是羊裘翁。”
同“三冬足文史”。唐韦嗣立《酬崔光禄冬日述怀赠答》：“六月飞将远，三冬学已精。”
源见“三生石”。指前因宿缘的渺茫之事。元钟嗣成《凌波仙．吊施君美》曲：“三生梦，百年身，空只有衰草荒坟。”
源见“吊鹤”。指吊丧之事，寓含称颂亡者有贤德之意。唐刘禹锡《湖南观察使故相国袁公挽歌》之三：“地得青乌相，宾惊白鹤飞。”
不经招请而自来的客人。《易．需》：“有不速之客三人来。”孔颖达疏：“速，召也。不须召唤之客有三人来。”偏正 速，邀请。无邀请而上门来的客人。语出《易经·需》：“有不速之客三人来，敬之终告”。柳建伟《都
安于旧俗，不轻易改变。汉刘向《说苑．修文》：“触情从欲，谓之禽兽；苟可而行，谓之野人；安故重迁，谓之众庶；辨然否，通古今之道，谓之士。”见“安土重迁”。汉·刘向《说苑·修文》：“(传曰)～，谓之众庶。